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在2019年度河南省旅游标准化工作 培训班开班式上的讲话

作者:运营中心  来源:本站  发表时间:2019/9/26 11:23:41   浏览:


同志们,大家好!

经过我厅科技教育处和登封市文化和旅游局相关同志一段时间的认真准备,今天我省旅游标准化工作培训班正式在这里举办,此次标准化工作培训交流活动是我们省、市机构调整之后,第一次就标准化工作进行培训,所以作为全省文化旅游标准化工作的归口管理部门,科技教育处的同志非常重视,专门就此次活动向宋书记和姜厅长做了请示和汇报,同时也做了详细的筹划和安排。今天借这个机会,我想跟大家交流三个方面的内容:

一、想谈一谈,开展旅游标准化工作的意义

所谓旅游标准化工作从大的方面来讲,它是国家标准化战略的重要组成部分,也是推动旅游产业转型升级,实现高质量发展的必然要求;从小的方面来讲,旅游标准化是一种提高旅游产品和服务质量,规范旅游市场秩序,强化行业监督管理,有效提升旅游品牌影响力和整体竞争力的重要技术手段,因此开展好旅游标准化工作意义重大。

(一)旅游标准化是落实国家标准化战略的重要环节

当前时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是旅游业转型升级、提质增效的关键时期。这一时期,旅游标准化工作对旅游业发展的作用和重要性将更加凸显。

党中央、国务院高度重视标准化工作。党的十八大以来,习近平总书记就标准化工作作出了一系列重要论述并将其提升至国家战略高度,指出:“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义。” “标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。谁制定标准,谁就拥有话语权;谁掌握标准,谁就占据制高点。”这些重要论述和标准化思想是新时代我们做好旅游标准化工作的根本遵循。

2016914日,国务院总理李克强在北京出席第39届国际标准化组织大会并发表致辞。明确指出:“标准化水平的高低,反映了一个国家核心竞争力乃至综合实力的强弱。面对困难和挑战,要保持经济平稳运行,既要保持总需求力度,也要加快推进供给侧结构性改革,着力改善供给质量。这就需要把标准化放在更加突出的位置,以标准全面提升推动产业升级,形成新的竞争优势,促进经济中高速增长、迈向中高端水平。”

近年以来,党中央、国务院也陆续出台相关政策,对旅游标准化工作和标准化发展方向做出具体部署。《国务院关于加快发展旅游业的意见》从国家战略的高度明确提出了健全服务标准体系,全面提升旅游服务质量。国务院《质量发展纲要》、《深化标准化工作改革方案》、 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》,《全国旅游标准化发展规划(2016—2020)》等也均提出要加强标准化工作,加快完善标准体系,进一步提高标准水平,这为旅游标准化改革与发展指明了方向。

同时,我省也非常重视标准化工作,2017831日,在全省旅游业转型省级发展工作会议上,省长陈润儿同志强调:“要明确目标,突出旅游业转型发展的方向重点,促进旅游产业向高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化发展。”《河南省人民政府办公厅关于印发河南省十三五旅游产业发展规划的通知》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案(2017—2020)的通知》、《河南省全面旅游标准化试点工作实施办法》等也都立足新时代、找准新定位,结合我省旅游业发展现状和经济社会发展大局,对我省大力发展旅游标准化工作做出明确要求和部署。我省要从旅游业面临的新形势、新机遇、新挑战和旅游业自身发展新态势出发,大力推进旅游标准化工作,通过深化旅游改革,优化旅游标准体系,完善标准管理,进一步规范和引领旅游产业发展,打造我省旅游升级版、建设旅游强省成为旅游业面临的重要任务。

(二)旅游标准化是旅游行业各项工作的技术支撑

旅游标准化实际上就是一种服务的标准化,我国旅游服务业的发展迅速,旅游业标准化逐渐成为规范旅游行业行为、加强行业管理、提高经营服务水平的重要手段。

旅游业包含食、住、行、游、购、娱六大要素, 覆盖面多,涉及面广。标准化作为一项技术性基础工作,渗透于旅游行业宏观管理、服务质量、基础设施建设,以及旅游创新发展等诸多方面。旅游标准化工作,它的起步不晚,实际上我们大家也都不陌生,像我们大家都熟知的A级景区、星级酒店、A级旅游厕所等实际上都是一定国家标准、行业标准或者地方标准在不同旅游要素中的贯彻落实。近年来我省旅游业的发展实践证明,旅游标准化工作为旅游业的高质量、规范性发展提供了有力科技保障和技术支撑,各类标准为旅游涉及的相关业态设立了规范和准则,这种标准是行业发展的技术指标,是行业规范化管理的依据。正是有了这些标准的引领,正是有了对这些标准的贯彻落实,旅游各行业各要素才能不断走向规范化、高端化、标准化,为保持行业增长、规范市场、提高管理水平、服务各类型游客不同层次需求提供了科学技术依据。

(三)旅游标准化工作是提升品牌竞争力的重要抓手

旅游业发展的实践证明,通过贯彻落实这些涵盖各个旅游领域的旅游标准,开展标准化工作,不仅促进了旅游产业结构的优化调整,促进了旅游产业的转型升级。同时,还有利于促进旅游质量提升,规范旅游服务企业行为,优化服务产品,从而提高旅游产品竞争力和品牌影响力,促进旅游服务业健康、公平、有序竞争和发展;有利于形成规模经济,塑造知名品牌,促进旅游向产业化、品牌化、特色化方向发展。

正是由于旅游业标准化的建设,一方面,旅游市场的恶性价格竞争得到有效控制,旅游活动中损坏消费者利益的事件得以减少,旅游产品质量得到提升,这样增强了消费者的信任度,增大旅游产品的市场竞争力,从而提高的旅游企业和旅游目的地的经济效益。

另一方面,旅游标准化建设对旅游景区、旅游资源管理和保护有相应的措施和标准,这有利于科学地开发、利用和保护旅游资源,为旅游业发展创造良好的生态环境,再者旅游业标准化建设,可以减少旅游中信息不对称,增强旅游活动透明度,减少旅游活动中坑、蒙、拐、骗的不良行为,有利社会环境的建设 ,促进旅游行业良性循环,从而带来良好社会、生态、经济效益。

二、当前我省旅游标准化工作的基本情况

《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》《全国旅游标准化发展规划(2016—2020)》《全国旅游标准化工作管理办法》(旅办发[2009]149号)实施以来,我省旅游标准化事业快速发展,基础性、规范性和引领性地位显著增强,较好地发挥了对旅游发展的支撑和保障作用。

一是通过推进旅游标准化工作,有效调动了各方面资源和力量,全行业乃至全社会支持和参与旅游标准化工作的氛围日渐浓厚,旅游标准化意识普遍增强。二是旅游标准化工作机制不断完善,政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与的工作格局基本形成。三是旅游标准研究和制修订步伐明显加快,在旅游公共服务、旅游景区与度假区、旅游企业与旅游新业态、旅游交通管理、旅游信息服务等方面研制和发布了一批重要地方标准,部分地方标准(如我省云台山景区制订的 《旅游景区数字化应用规范》)还被推行为国家标准。近年来,我省共发布省级旅游业地方标准7项(如:DB41/T 505-2009 旅行社星级评定与管理、DB41/T 6302010 河南省旅游景区服务规范、DB41/T 8032013 社会购物场所服务规范、DB41/T 8042013 社会宾馆服务规范、DB41/T 8402013 景区内部旅游客运交通管理规范 、DB41/T 1452-2017 非公路用旅游观光车安全运行与管理规范、DB41/T 791-2017 乡村旅游经营单位等级划分与评定),已经立项正在制定的地方标准7项(如:《景区员工服务形象规范》、《》、《红色旅游景区服务规范》、《红色旅游景区服务规范》、《河南省地质遗迹保护技术规范》、《》、《社会资源旅游访问点设置规范》),旅游标准化体系逐步完善。四是旅游标准化试点示范取得良好成效,2010年以来,全国共开展了四批旅游标准化试点创建工作,试点单位达到 205家,截至目前,已有三批174家试点单位完成验收,成为国家级旅游标准化示范单位,其中我省共有10(洛阳市、开封市、淮阳县、西峡县、新县五个地市,以及驻马店嵖岈山旅游实业发展有限公司等五家企业),同浙江省并列全国第三(其中北京13家,山东11家)。正在开展试点创建的第四批国家旅游标准化单位共计31家,其中我省1家(登封),并将于今年8月份完成评估验收工作。2012年开始,我省也积极开展省级及地市级旅游标准化示范单位创建工作,目前省级旅游标准化试点创建工作已开展三批,其中两批共计41家试点单位完成验收,第三批试点创建单位共计19家今年马上也要完成评估验收。同时需要完成对国家级第三批、省级第二批共计22家旅游标准化示范单位的复核工作。可以说通过试点创建工作树立了一批旅游标准化示范标杆,产生了较大的辐射带动作用,形成了一整套推进旅游标准化工作的经验。

三、要瞄准重点积极主动开展好下步工作

一是要抓好地方标准的制修订工作。标准制修订工作是我们开展标准化工作的重要内容。从当前全国旅游标准化工作实际看,旅游行业的相关标准体系还不很健全,国家标准和行业标准无论从数量上(截至目前,由国家旅游局归口管理的旅游业国家标准共有只有35项、行业标准76,共计111项)还是从质量上都不能完全满足各地标准化工作的基本需求,这就需要我们在符合《中华人民共和国标准化法》等法律、法规及产业政策的规定范围内,对尚无国家标准、行业标准,又需要在全省或者全市范围内统一的技术要求,来进行地方标准的制定。关于这项工作,今年7月份我厅也转发市场监督管理局《2019年河南省地方标准立项指南》,对今年的文化和旅游地方标准立项工作进行了安排,省市场监督管理管理局也于上个月印发了新的《河南省地方标准管理办法》,对于这两个文件,我建议大家要认真学习,积极主动的开展好文化和旅游地方标准制定修订工作,厅科技教育处的同志也要加强指导,同时搞好与省标准化主管部门的沟通协调,在标准立项、标准制定、标准评审等各个环节为大家服务好、协调好。

二是要加大宣标贯标落标力度。标准化工作我的理解主要是两个方面。刚才提到的标准制修订实际上是标准的“生产”方面,跟商品一样,生产出好的商品,制定出好的标准最主要的目的还是“使用”,这个就是把标准“化”的过程,也是标准化工作的第二个方面。如果制定出的标准不去贯标落标,这个标准就算制定的再好也就失去了它本来的意义,就是“废话一堆、废纸一张”。因此这个“化”过程就需要我们相关责任部门加强筹划、加强指导,在国家标准、行业标准、地方标准的宣传、贯彻落实上多想办法、多出思路,根据各地区、各企业旅游业态发展的形势和任务,对照标准、选择标准、宣传标准、落实标准,在宣标贯标落标工作上加强顶层设计,做出长远规划。

三是要建立专业化人才队伍。标准化工作是一项技术含量相对较高的工作,没有专业的人才队伍,开展好这方面工作的基础就会薄弱。这次培训,科技教育处的同志反映,说我省各地参加标准化培训交流活动的积极性非常高,学习的主动性也非常强,这从一个方面反映出大家对这项工作的重视程度高,另一个方面呢,也反映出大家都有一定的本领恐慌和能力弱项。此次机构调整、文旅融合后,很多同志都是最新接触到本项工作,自己既不了解开展旅游标准化工作的方法策略,也缺乏一个专业的标准化专业人才队伍,“筹划工作心里没底,干起工作手上没劲”。因此,在今后的工作中,我们一定要注重标准化专业人才的培养,加强与院校、研究机构、企业及行业协会等的沟通交流,在工作、科研实践中挖掘一批懂标准化、爱标准化工作的专业人才。当前,省里正在筹建“河南省旅游标准化专家库”,成员涵盖院校、企业、政府、社会等各方面人员;今年底,明年初,我省还将建立“河南省旅游标准化技术委员会”。开展这些工作就是要把全省的旅游标准化专家集合起来,建起一个“智囊团”,拉起一个“专业队”,更好地为我省旅游标准化工作服务。建议各地区也要结合实际情况,采取“走出去、请进来”的方式加强业务学习和人才交流,立足实际加强专业培训和人才培养,全省各地之间要互通有无,加强沟通,最大程度发挥人才效能,做到“人尽其才、才尽其用”。

四是要继续积极主动开展好标准化试点工作。就当前的旅游标准化工作来看,通过旅游标准化试点创建工作,我省一大批旅游标准化示范单位(比如洛阳、开封等)的示范引领作用明显,对地区整体旅游形象和品牌质量的提升起到了积极的带动作用。因此在下步工作中,还要持续开展好旅游标准化试点单位创建工作,要加强旅游标准化试点单位的确定、规划、指导等前端工作,争取挖掘一批文化旅游资源基础好,发展潜力大,发展愿望迫切的县市和企业开展试点工作,用“标准化”这一新的技术手段,把一些制约旅游业发展的瓶颈问题解决好,把一些需要用标准规范的基础性工作落实好,真正让试点的作用凸显出来、示范的效果呈现出来,我想这也是我们下一步开展旅游标准化试点工作应该把握的重点方向。

以上是我就这次我省旅游标准化培训交流活动的谈的几点看法,最后呢预祝大家在这次活动过程学有所获、生活愉快、一切顺利,也预祝我们这次培训交流活动取得圆满成功,谢谢大家。

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